控煙政策不宜過激 兼顧現實事緩則圓
發佈時間：03:00 2024-10-14
特區政府早前提出「控煙十招」，包括全面禁止管有另類吸煙產品、禁止加味煙、擴大法定禁煙區等，爭取年底前向立法會提交修例建議。為了維護公共衞生而適度加強控煙力度，這個大方向沒有人會反對，惟政府方案似乎過於激進，不留餘地，沒有充分顧及當前經濟復甦乏力、酒吧業界經營困難之現實，也沒有考慮部分市民和遊客的客觀需要。希望政府在提交修例建議前，充分評估修例可能造成的負面影響，爭取一個比較合乎現實的方案。
香港吸煙率遠低於京滬深
香港1982年訂立《吸煙（公眾衞生）條例》以來，當局以多管齊下、循序漸進的方式推動控煙工作，令本港吸煙率由80年代初的23.3%逐步下降至目前的9.1%。從上述數字可見，本港控煙工作成效非常顯著，是國際上成功控煙的典範。在這個基礎上，本屆政府還想更進一步，爭取明年吸煙率跌至7.8%。
平心而論，相比北京（19.9%）、上海（19.4%）、深圳（16.9%），目前香港吸煙率已是非常低，和新加坡（8.8%）相比亦毫不遜色。
近年，新型煙草產品層出不窮，市面出現了薄荷煙、糖果煙、水果煙等「花款」。由於「口味」較傳統香煙為佳，確實對年輕人和女性有一定吸引力。為了保障巿民健康，減少煙草產品對社會的禍害，主流意見並不反對政府適度加強控煙工作，但「去得太盡」卻是另一回事。
近期Outback、華潤堂等連鎖店先後減分店及結業，反映本港整體營商環境尚未從疫情之中恢復過來。香港酒吧業協會主席錢雋永向《星島》表示，本港1300間酒吧當中，約200間設露天室外位置並售賣水煙，賣水煙佔相關商戶生意額一半。假如貫徹落實政府的修例建議，禁止水煙加入其他味道，毫無疑問會打擊相關酒吧的生意。比較合理的做法是，當局暫緩立法一、兩年，待經濟好轉後再規管也不遲。
值得注意的是，倘若政府「企硬」，受打擊的絕不限於酒吧。目前內地逾3億人有吸食香煙或電子煙的習慣，港府一旦禁絕電子煙等另類煙，可能會影響他們來港旅遊的意欲，連帶影響零售業、飲食業的表現。同時，由於內地並未「一刀切」禁食或管有電子煙，香港「企硬」全禁或會導致平時甚少北上的本地煙民前往深圳「吞雲吐霧」。
「企硬」勢重創酒吧生意
政府近年力谷夜經濟，但酒吧、餐飲業仍處於水深火熱之中，政府應想方法支援業界，例如在《施政報告》降低烈酒稅，帶動酒吧業生意之餘，旅遊、飲食、批發零售業界也能受惠，而非在經濟困境下再施加限制，反令業界更難經營。正如行會成員兼飲食界議員張宇人日前指，政府最緊要是「唔好搞壞營商環境」，例如立法。
除了「企硬」全禁，難道就沒有柔性措施嗎？放眼國際，不乏可供借鏡的例子。東京的控煙政策雖較香港的嚴厲，但容許民眾吸食和買入電子煙，為煙民保留一定選擇權；當地政府亦在地鐵站周邊等公眾地方，設置「指定吸煙場地」，既為煙民提供便利，亦有效保障不想吸二手煙的民眾。假如香港想保持對遊客的吸引力，東京的做法值得仿效。
特區政府寸步不讓，出發點是為了保障市民健康，減低社會醫療成本。但成熟的公共政策應該盡量考慮不同因素，照顧不同持份者的利益，業界的生計、市民和遊客的選擇權不應被棄如敝屣，不應為追求吸煙率KPI而忽視社會反對聲音。
此外，「嚴打」另類吸煙產品，可能弄巧成拙，令私煙問題更嚴重，到頭來窒礙政府的控煙大計。希望政府在推動控煙政策時不要操之過急，所謂事緩則圓，當局可考慮在社會上展開討論，讓業界、市民和其他持份者就政策力度、過渡安排發表意見。只有這樣，控煙政策才會更為圓融，更能充分平衡各方利益。
