調整2蚊乘車優惠平衡社會福利與財政開支｜公民社會

學習教室

更新時間：14:00 2025-04-12 HKT
發佈時間：14:00 2025-04-12 HKT

事件

《財政預算案》調整2蚊乘車優惠為「兩蚊兩折」

人物/ 持份者

香港政府
財政司司長陳茂波
各政黨、學者
長者

時間

2025年3月公布，最遲2026年9月實施

地點

香港

背景認知

財赤壓力大須節流

香港政府受經濟下行影響，過去6個財政年度有5年錄得財赤，最新2024至25年度預測綜合赤字亦達到872億港元。隨着財政赤字壓力加劇，不少學者及議員都提出不同的節流建議，當中對長者2元乘車優惠計劃的檢討呼聲日益增加，原因是放寬後政府補貼額大增。

2元乘車優惠是香港政府於2012年推出的一項政策，目的是為長者和合資格的殘疾人士提供更優惠的公共交通票價，鼓勵他們外出參與社區活動，從而提升生活質素，是廣受歡迎的「德政」之一。該計劃涵蓋港鐵、巴士、小巴及渡輪等主要公共交通工具，合資格人士每程只須支付2元，其餘費用由政府補貼。

政府於2022年將優惠範圍進一步擴展至60至64歲的市民，受惠人群增加，2023年的日均使用人次已增至241萬，較2021年增加93%，但此舉同時導致政府的財政撥款急劇上升，由2013年的5億元，增至2024至25年度預算的60億元，累計支出已超過162億元。

雖然相關計劃在促進社會參與和便利長者出行方面發揮了重要作用，但其龐大的財政補貼對政府開支造成壓力，近年引發了對計劃可持續性的討論。

社會保障制度維持和諧

另一方面，控制開支成為近年來政府的主要理財方向，削減公共福利對市民及弱勢社群生活的影響引發了社會的廣泛討論。隨着香港人口老化問題加劇，直接導致社會勞動力下降、醫療需求和養老負擔增加，對經濟發展和公共財政構成龐大壓力。

長者往往面臨收入不足、健康問題和孤獨感等社會挑戰，若無適當支援，或會引發社會矛盾和不平等問題。現時香港提供的社會保障制度如綜合社會保障援助（綜援）、高齡津貼、2元乘車優惠等，為低收入或無收入的長者提供基本生活保障，減輕他們的經濟壓力，有助維持社會和諧，可見建立完善的社會保護網是應對老齡化挑戰的良方。

持份者觀點

事件分析

每年節省約7億元

面對連續3年「千億財赤」的挑戰，最新一份《財政預算案》提出以節流為主，開源為輔的「滅赤」措施，包括將長者「2元優惠計劃」改為「兩元兩折」，滿60歲的市民仍可享有優惠，但設每月240程的上限。單程票價超過10元的車程，優惠將改為兩折計算。例如，乘客如搭乘30元的車程，需支付6元，而非原先的2元。有關改動針對長途車程，特別是跨區或跨境的交通工具，能有效減少政府對高額票價的補貼。然而，此舉或對跨區工作的市民造成經濟壓力。

其次，為限制市民頻繁使用優惠，特別是針對長距離、多次搭乘的市民，政府計劃對每名受惠人士每月的乘車次數設定上限，每月最多可享用240程優惠，即平均每天約8程，以進一步減少財政補貼。至於政策對象及優惠門檻維持不變，60歲或以上長者及合資格的殘疾人士仍符合優惠資格。通過限制乘車次數和調整長途車程補貼比例，政府每年有望節省約7億元。