大棋盤︱23條立法快啟動 擬明年7月休會前完成 建制分析涉兩大原因
發佈時間：07:00 2023-12-22
區選過後、立會歇冬，多名政界人士準備出埠享受聖誕和新年假期，叉足電後又要迎接另一場大戰來臨。政府表明2024內完成《基本法》第23條本地立法，至少3名建制人士透露，當局已設下初步目標，希望在明年立法會暑假休會前、即最遲7月中前完成整個立法程序。
料採藍紙草案 立會密集式開會
官員多番強調23條憲制責任必須完成，但同時須確保法案完善，不能在立法後才發現有漏洞須修改，尤其須顧及法例如何補足現行《香港國安法》未涵蓋之處，以及考慮二者如何兼容。
港府於2002年首次推動23條立法，未有提出「白紙草案」，即沒有既定立場，以擬稿形式諮詢，當年諮詢期3個月。時任保安局局長葉劉淑儀曾解釋，草案採用白紙或藍紙無硬性規定，會諮詢律政司意見後再決定。建制消息指，今次23條立法將採用「藍紙草案」，即已草擬立法框架、原則、規管範圍等，並進行公眾諮詢。
有港區人大代表透露，聞說當局希望明年7月立法會休會前通過23條立法草案，認為一來可避免「夜長夢多」，盡快完善維護國安機制，無謂再拖，特別是近期有國安大案正在審理，西方無論如何都會大做文章；二來完成憲制責任後，可聚焦發展經濟民生，放下多年來的政治爭拗。至於若然由提出草案至通過僅半年，時間上會否太趕，該人認為不應以「趕」形容，事實上23條立法已拖延多年，加上現時立法會審議高效，屆時可密集式召開法案委員會。
事實上，自反對派掃地出門後，立法會效率相當高，例如2021年完善選舉制度的條例草案，由全國人大頒令改制，到立法會三讀通過只用了兩個半月；區議會改革方案今年5月公布，一個月內開了9次法案委員會，至7月初已在大會三讀通過，因此只要法案具政治上的凌駕性，審議速度不成問題。
葉劉：白紙草案只是拖延策略
現為行會召集人的葉劉淑儀表示，7月或之前完成立法「無話唔得」，只要政府預留足夠時間讓立法會審議便可，她個人認為公眾諮詢期約兩個月已相當足夠。至於「白紙草案」，葉太指這純粹是20年前反對派拖延立法的策略，根本沒有必要，且無故拉長程序，法案委員會已有足夠的審議把關功能。她提醒政府在立法過程中留意兩點，分別是在維護國安與保障人權之間取得平衡，以及須與現時《國安法》的執行細節看齊。
有建制議員預料，政府明年1月便會提交草案，框架內容改動機會很微，最多只是斟酌一些字眼或情景。立法會保安事務委員會主席陳克勤表示，政府已表明2024年內完成23條立法，個人對是否在暑期休會前完成持開放態度，最重要是做得周全、無遺漏。
聶風
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