施政報告︱靖海侯：改革是長期工程 不僅限於一年任務 動起來就是最好亮點
發佈時間：20:52 2024-10-11
行政長官李家超將於下周三（16日）公布新一份《施政報告》，時評人靖海侯今日（11日）在微信公眾號發表一篇題為《對施政報告的合理期待》的文章，指李家超的第三份施政報告難度很大，一方面是三中全會召開後，改革成為國家頭等大事，亦必然成為報告主題；另外，香港當前情勢顯著，面臨內部突破發展瓶頸、外部突破美國打壓的雙重挑戰，「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的治理方式無法奏效，各方期待甚高，希望它有對香港發展的系統謀劃、超前布局，賦予其再勾勒香港前景的功能角色。
不過，靖海侯指出，改革是系統工程、長期工程，不僅限於一域、一年的任務，指望一份任內的年度施政報告完成所有改革布局、厘清所有改革事項、解決所有改革問題，不現實、不合理、不具可行性；動起來，行一步，就是香港推動改革最好的姿態，就是新一份施政報告最好的亮點。
以下為文章全文：
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10月16日，香港特首李家超將發表任內第三份施政報告，這是香港的大事。
這段時間，為了拿出一份高質量的施政報告，李家超已舉辦逾40場咨詢會。
內部討論，外部調研，問計於各界，對施政報告日有所思、夜有所想，一定是李家超最近的工作和生活狀態。
02
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任職兩年多，已發表兩份施政報告，理論上，李家超制定第三份施政報告已然駕輕就熟。
實際情況恐並非如此。
三中全會召開後，改革成為國家的頭等大事，亦必然成為香港第三份施政報告的主題。相比前兩份，新一份施政報告所承載的使命任命更顯宏大、開闊和艱巨。此其一。
其二，香港當前的情勢顯著，面臨內部突破發展瓶頸、外部突破美西打壓的雙重挑戰，「頭痛醫頭、腳痛醫腳」式的治理方式無法奏效，難以廓清香港未來。對新一份施政報告，各方期待甚高，希望它有對香港發展的系統謀劃、超前布局，賦予其再勾勒香港前景的功能角色。
主題是改革，定位是規劃，要求是煥然一新、立竿見影，太多的「既要也要」讓制定施政報告難度劇增。
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矛盾是現實存在的。
行政長官發表施政報告，是其年度治理行動；第三份施政報告，是行政長官中期任職文件。
期待超越年度工作安排，甚或期待超越任期工作布局，實質上已經超越了第三份施政報告的原始定位。
統籌現實與未來、平衡期望與實效，成為李家超正面對的一個突出課題。
他上任以來，一直秉持「以結果為導向」的治理理念。如今，治理要求升級，發表施政報告本身也成了特區治理的KPI，而且是層級最高、難度最大的硬性指標。
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可能不同於很多人的認識，本任行政長官和本屆特區政府或許才是最難的一屆。
受命於非常時期——香港大轉折、國家大時代、世界大變局，李家超施政面臨以往完全不同的環境條件，亦處在前所未有的風險挑戰中。
重大轉折後要求的是重大發展，超高信任的另一面是超高期待。
以往特首施政得到60分就算稱職，現在人們急切盼望新氣象新發展，李家超所領導的本屆特區政府可能需要拿到80分、90分才讓能人滿意。
更甚者，是各方對李家超第三份施政報告的期望值，相比前兩份，目標分值也大幅提高。
也就是說，在香港維護國安建立牢固屏障、「愛國者治港」全面落實、社會政治環境整體優化的有利環境下，李家超施政的壓力不但沒有減輕，反而更沉重了。
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壓力當然是必須的，這是更好貫徹落實習近平主席要求，推動特區提高治理能力的良性激勵機制。
這是一方面。
另一方面，香港雖已由亂到治、走向由治及興，但至今許多歷史問題仍未全面徹底解決。穩定的環境+穩健的施政+穩妥的改革，仍是特區需要保持的主基調。
在回歸20周年時，習近平主席說香港要「積極穩妥推進改革」。三中全會後，夏寶龍會見李家超，希望香港通過改革實現更好發展，指出相信特區政府能「積極穩妥推進各領域改革」。
要積極，要穩妥，兩者不可偏廢。
如果深入研究三中全會《決定》香港論述部分，人們還會發現中央對香港的期望要求是不變的——特別行政區的政治定位不變、於國家的戰略功能不變、發展上的主體經濟不變，鞏固提升金融、貿易、航運三大國際中心地位，有能力參與和助力中國式現代化，始終是香港的首要責任。
也就是說，香港要識變、應變、求變，但變是為了不變——保持香港的成功基因，延續香港的穩定繁榮。改革不是小打小鬧，但更不是翻天覆地。
對於李家超第三份施政報告的定位，需要更理性些，「守正+創新」才應考量其質量成色的主標準。
守正是改革的基本框架，創新是改革的形象標識，改革不能造成「地動山搖」的後果，偏離了改革的初衷。
改革，也要有底線思維——這也應是對香港推動改革的一條認識。
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貫徹落實三中全會精神，是剛性要求；香港各界要識變、應變、求變，是現實需要。香港的改革必然要拉開大幕，集約呈現。
近來，李家超頻繁提及改革，論述不斷深化和升級。看得出來，特區政府目前和今後的工作主線就是謀劃和推動改革。
對於改革，香港各界還需認識到一條最基本的邏輯：改革是系統工程，是長期工程，不是僅限於一域、一年的任務。
指望一份任內的年度施政報告完成所有改革布局、厘清所有改革事項、解決所有改革問題，不現實、不合理、不具可行性。
李家超近日曾言，香港改革要「因時制宜、因地制宜」。無疑，這是理性的思考。
實則，在第三份施政報告中，李家超能講明改革理念、指明改革路線，從局部作改革破局，或「以立促破」，或「立破並舉」，呈現出特區識變、應變、求變的決心和信心，施政報告的改革主題就能立起來，施政報告就可以催化、凝聚社會齊心推動改革的動能。
動起來，行一步，就是香港推動改革最好的姿態，就是新一份施政報告最好的亮點。
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施政報告還有幾天就要發表，可以想象，李家超和他領導的特區政府正為此殫精竭慮。
夏寶龍主任上次會見李家超，一是為特區管治團隊既有努力打上鮮明的改革標簽，二是用一個關鍵詞「相信」表達了對特區政府進一步推動改革的期望。
注入動力、自加壓力，第三份施政報告承前啟後、繼往開來，以主動穩健施政保駕積極穩妥改革，才能堅實香港的可持續發展之道，不是一陣風而是更長久地贏取各方的肯定。
香港貫徹落實三中全會精神，是好還是不好，不會只看其一份施政報告，而是特區管治團隊的久久為功。
這是特區政府應有的作為，也應是各方對特區政府的合理期待。
