財政預算案．前瞻︱政府經常開支十年飆九成 政界促公務員編制「瘦身」 表現佳才可「跳point」

【財政預算案2025/赤字/公務員】新一份《財政預算案》本月26日發表，財政司司長陳茂波早前預告，本年度赤字1000億元以下，已是連續3年出現巨額財赤，陳茂波表明減赤以節流為主，預計庫房「三數年內」回復收支平衡，惟面對經常開支不斷上升、賣地收入大減等因素，能否達標成疑。《星島》前瞻性預算案重點議題，首集先討論公共財政危機。

議員促削政府部門開支5% 去除「肥膏」

多名立法會議員認為節流逼切性大，政府部門應優先考慮「瘦身」，透過科技幫助及靈活調配人手減省支出，並削減政府部門開支5%，去除「肥膏」；而公務員表現良佳才可獲准「跳point」增薪，提高政府內部工作效益。

財政預算案2025︱儲備比高峰期銳減近半

本港財政儲備歷史最高峰在2019年1月，當時總儲備高達12110億元，該年度最終結餘（至3月31日）亦有11709億元。然而經歷修例風波、新冠疫情等事件，政府推出多輪防疫抗疫基金支援企業，並數次派發消費券。在過去5個財政年度中，有4個年度都錄得赤字。疫後經濟復甦慢，地價收入亦因資產市場不振而大減，政府收入持續受壓。

上個財政年度結束（2024年3月31日）時，庫房總儲備為7346億元，本年度曾跌至去年9月底的最低位5086億元，比澳門總儲備還要低。由於薪俸稅及利得稅等主要收入大多在財年後期收取，截至去年12月底，儲備為6641億元。換言之，政府財政儲備比起最高峰時期銳減45%。

上個財政年度最終赤字為1002億元，陳茂波於去年12月曾預告，本年度財政赤字將達千億元，遠比原先預期的481億元為高，轟動社會各界。他一個月後改稱，預計最終赤字會在「一千億元以下」。但無論是否過千億，兩年之間庫房減少兩千億元，皆非理想數字。

公務員相關開支佔政府總開支逾四分一

庫房緊張與政府經常開支的增長關係密切。《星島》統計政府歷年經常開支，政府預算本年度（2024/25年度）數字為5802億元，與十年前（2014/15年度）相比，本港這段時間內的經常開支增幅達90.17%。

細分政策類別，目前社福、醫療、教育三大範疇，佔政府開支比例最大。對比十年前，本年度社福開支達1362億元，暴升120%；醫療開支達1279億元，升幅達126%；教育開支達1157億元，升幅也達53%。

在政府「經常開支」欄目中，有再細分用途。本年度政府用於「個人薪酬」的開支達996億元，佔總數16%；與員工有關連的開支則為659億元，佔總數11%。換言之單計員工開支，已花掉政府逾1650億元，佔政府經常開支逾四分一。政界過往普遍質疑，政府工作效能與薪酬開支不成正比，亦有部分人批評公務員工作因循，是否有必要年年加人工。

陳振英：政府部門「肥膏」多 只削2%開支遠遠不夠

立法會財委會主席、金融界議員陳振英向《星島》表示，公共財政壓力很大，「商界最清楚應如何做，一間企業盈利減少，增加收入不是短期可做到，一定是先縮減不必要的開支、優化現有資源效率。有一些開支大家可能以往習以為常，都要可省則省，想想如何發揮最大的效益。」（有關陳振英提高政府收入的倡議，見另稿）

陳振英指，陳茂波曾說來年要求各政府部門縮減經常開支，幅度可能會提高至2%，但他認為仍然不夠，「據我從多方了解，政府各個部門『肥膏』都不少，2%太容易滿足了。」他所屬的議會聯盟G19，倡議要求兩年內各部門縮減5%經常開支。他認為政府絕對有能力在不影響公共服務的前提下，顯著縮減開支，關鍵只在於如何用好公務員隊伍。

公務員不能例牌「跳point」加薪

在上周立法會會議，有多名議員針對公務員增薪點的問題，質疑公務員「做又36，唔做又36」，新民黨主席葉劉淑儀亦批評是「機械式加薪」。目前公務員薪級表目前有不同的增薪點，只要未達所屬職級頂薪，每年都可獲自動增薪（俗稱「跳point」）。

陳振英指，完全理解一旦公務員直接減薪，會帶來負面影響，因此他質疑的是若公務員表現平庸，不應「例牌」獲准「跳point」，「表現不佳的人要盡快改善否則革職，平庸的則要爭取表現才可獲得加薪，這才有動力鼓勵大家提高效率吧？」一些有參考政府增薪點的公營機構、法定機構，他認為亦需要類似改革，切除編制「肥膏」。

民建聯倡合併諮詢委員會 陳克勤：部分職能過時或有重複

立法會最大黨民建聯亦要求各部門額外削減3%經常開支。黨主席陳克勤接受《星島》訪問時表示，香港財政過往一段時間算穩健，但因疫情、封關等因素，開支大幅增加而收入不足以填補，因此亦認為政府部門有節省人手的空間。

他說總體原則是檢視哪些工作崗位可透過科技減省人手，「以前Excel的出現，都代替了許多會計文書工作的人手。如今AI進步，當然也可以減省政府一些工序，騰出的人手去支援其他部門。」此外，公務員內部亦可以參考政務主任做法，靈活調配於不同部門，「只要不是專業職系，許多基層崗位熟習工作內容並不困難。」他希望政府加快步伐，善用內部人力資源，透過強化公務員工作效益，壓縮整體編制和薪酬開支。

民建聯又建議精簡政府各局旗下諮詢委員會的架構，減輕政府部門工作量及釋放公務員人手資源。陳克勤解釋，政府轄下的諮詢架構數以百計，而每個委員會都需要一名公務員專責跟進，但一些架構可能隨時代變化，功能已大不如前，政府可檢視實際需求，將部分職能合併。被問到具體實例，他認為交由政府思考較為合適，因當局最清楚哪些委員會的重要性已減少。

公務員應減薪？政界擔心影響私人市場

另一熱門議題是公務員應否減薪，政界目前普遍不支持。工聯會議員郭偉强指，明確反對公務員減薪，因公務員和私人市場的工資有對比，且每次調整薪酬幅度時，亦會參考類似工種調整薪金，因此如公務員減薪會影響私人市場。他又指，目前公務員19萬編制中，實際上只用了17萬，已間接節省了一成人手，認為當局應全面檢討職系。

記者：林劍