財政預算案2025︱推加強版財政整合計劃至2027/28累計削7%經常開支預測本年經濟增長2至3%

更新時間：11:56 2025-02-26 HKT
發佈時間：11:56 2025-02-26 HKT

財政預算案2025︱陳茂波推加強版財政整合計劃累計削政府2027至28年7%經常開支

【財政預算案2025/開源/節流/經常開支】面對巨額財赤，財政司司長陳茂波今早（26日）在立法會宣讀新一份財政預算案，提出加強版「財政整合」策略，包括至2027/28年度累計削減政府經常開支7%。

財政預算案料今年實質經濟增長介乎2至3%

陳茂波預測，香港經濟在今年會繼續溫和增長，全年實質增長介乎百分之2至3，基本通脹率1.5%。政府正全力推出更多措施，吸引更多企業或機構落戶香港，舉辦更多盛事，迎來更多旅客。

料本基本通脹率1.5% 整體通脹率1.8%

陳茂波指，預算案提出「強化版」財政整合計劃，包括至2027至28年度累計削減政府經常開支百分之7。他強調嚴控公共開支是必須做的工作，但也須小心平衡過程中的影響，穩慎推進，既盡最大努力減少對公共服務和社會民生的影響，也為未來發展提供可持續的財政基礎。他並指出，「強化版」計劃提供清晰目標，讓當局可逐步在本屆政府任期內把經營帳目回復平衡。

陳茂波預期，本地成本壓力或會因經濟持續增長而有所上升，外圍價格壓力則應大致可控，雖然地緣政治局勢或會帶來風險。預測今年基本通脹率和整體通脹率將分別為1.5%和1.8%。

料26至29年平均每年實質增長2.9%

陳茂波預料，香港經濟在2026至29年間，平均每年實質增長2.9%。基本通脹率預計為平均每年2.5%。

陳茂波表示，非經營帳目方面，基本工程開支是對未來作出投資，例如北部都會區，落成後會帶來經濟和社會效益，須按社會和經濟發展的需要而推行。但由於收入會受經濟周期影響，所以收入與開支之間可能出現缺口。這個時候，我們可以運用經營帳目的盈餘或財政儲備支持，也可以靈活善用市場資源，包括不同形式的公私營合作、發行債券等去處理。

料赤字水平由2026至27年度起逐年下降

陳茂波預計政府經營帳目在2025至26年度大致達致平衡，並從2026至27年度恢復盈餘。至於非經營帳目，由於提速推展北部都會區及其他與經濟民生相關的工務工程，預計在中期預測期內均會出現赤字，但赤字水平由2026至27年度開始逐年下降。

料24至25年度赤字為872億元

政府整體收入方面，陳茂波指出，在2024至25年度政府的整體收入修訂預算約為5,596億元，較原來預算低11.6%。利得稅與薪俸稅收入依然保持平穩，分別為1,777億元和880億元；而土地和印花稅的收入均有所減少，地價收入為135億元，較原來預算大幅減少約195億元。印花稅收入為580億元，較原來預算低130億元。

而於開支方面，陳茂波指出，2024至25年度政府開支與預算相若，整體開支的修訂預算為7,548億元，較原來預算低221億元。其中，經常開支為5,625億元，較原來預算低177億元。

料25至26年度赤字為670億元

陳茂波預計2024至25年度綜合赤字為872億元。財政儲備在2025年3月31日預計為6,473億元。2025至26年度赤字預計為670億元，財政儲備將下降至5,803億元。

加大「資源效率優化計劃」力度

2025至26年度節省政府經常開支的幅度將由原來1%增加至2%，並延續兩年至2027至28年度。連同2024至25年度1%的減幅，累計的削減幅度為7%，以2023至24年度經常開支為基礎，每年分別節省約39億元、117億元、195億元及273億元政府經常開支。

資助大學撥款削2%

陳茂波指出，政府未來3年給予大學教育資助委員會資助大學的撥款達681億元。撥款已反映每年2%的節省目標，與政府削減經常開支的幅度一致。惟強調撥款仍較上個3年期的632億元為高。

發展局轄下項目策略及管控處全方位協助各部門管控工務工程項目，共檢視超過540項工務工程項目，協助降低建造成本約15%。政府正檢視在洪水橋或厦村和新田科技城等新發展區提供區域供冷系統的規模和推進模式，務求更具成本效益地配合當區發展，初步估計可節省不少於400億元的工程開支。環境及生態局計劃在今年第二季交代檢討結果。

陳茂波日前在網誌指，善用公共資源是讓社會可持續發展、民生不斷改善、效率持續提升的重要基礎。面對過去幾年外內多重挑戰導致的財政赤字，這份預算案將提出加強版「財政整合」策略，在維持和改善民生服務的同時，嚴格管控公共開支；並在顧及香港的競爭力及「用者自付」原則下，適度開源；亦靈活善用其他各項公共資源和市場力量，加速推動發展，並投資未來。

消息人士：經營盈餘上升主要得益於種子基金回撥

政府消息人士指，2025-26年經營帳目中的經營盈餘可以大幅上升的原因，主要受6個種子基金，包括語文基金、資優教育基金、醫管局公私營協作基金、資歷架構基金、學生活動支援基金，以及研究基金，回撥620億，以及其他收入增加帶動。

該人士強調有關基金屬公帑的一部分，選擇回撥是考慮到有部基金所有的款項超過其營運開支，基金未必需要大量資源，強調與財赤沒有關係，安排為更有效使用資源，政府將會在扣除足夠其營運5年的資金後將所有資金回撥，今年5月會就回撥一事向財委會申請。該人士補充，現時政府共有42個種子基金，其中選擇的6個基金，語文基金結餘為約75億元，將回撥約68億元；資優教育基金結餘為約23億元，將回撥約20億元；醫管局公私營協作基金結餘為約110億元，將回撥約68億元；資歷架構基金結餘為約25億元，將回撥約22億元；學生活動支援基金結餘為約28億元，將回撥約25億元；研究基金結餘為約520億元，將回撥約420億元。至於未來會否再回撥，該人士稱仍需要檢視。

被問及財政儲備將減少至只有8個月開支，該人士指政府對開支可以保留多少個月沒有目標，認為目前情況「可以接受」。

政府：不會考慮以發債應付日常公共開支

政府消息人士又稱，發債為公共理財常用工具，認為香港有條件和能力和發債，指香港現時發債水平維持低水平，遠低於日本、美國等國家。他又強調對政府發債有信心，指雖然早前基建及零售債未有完全認購，但仍接近完全認購，而且過去發債都接近超額認購，因此對此感信心。至於不大幅發債，以解財赤，該人士解釋是不希望影響市場信心。

被問及若然財赤進一步惡化，政府會否考慮發債應付公共開支，該人士重申不論任何時間都不會考慮發債去應付公共開支。

政府指有強化財政整合政策，會大力控制經營開支，惟25/26年度仍增加4%經營開支，政府消息人士解釋是因為施政報告有新措施推出，要有新開支，加上預計公共褔利金每年會增加，所以經營開支會上升，惟強調目前會控制在可控水平，未來5年每年經營開支增加2%，與通脹幅度相約。