每日雜誌｜憂影響樓價形象 發展商零申請 殘疾院舍輪候17年 提速建設莫淪空談

政府推出多項措施加速興建殘疾人士院舍，如以豁免地價及樓面寬免，鼓勵發展商參與，惟相關計劃推出近1年半，暫未收到任何申請。有發展商透露，擔心興建殘疾院舍會令樓宇貶值。現時全港有逾1萬名殘疾人士輪候院舍，部分類別如嚴重智障宿舍輪候期長達17年，肢體殘疾者亦需輪候8至10年，有服務機構指，每年約有600名特殊學校畢業生面臨服務斷層，盼政府設立殘疾人士數據庫作長遠規劃；有家長則期望各界改善現有院舍偏遠的問題，並加強社區支援網絡，讓殘疾子女能真正融入社區生活。

「鼓勵在新私人發展物業內興建殘疾人士院舍計劃」（下稱「鼓勵計劃」）自2023年12月推出，為私人發展商提供豁免地價和寬免樓面面積等誘因，鼓勵其在新私人發展物業內興建殘疾人士院舍，惟據了解，該計劃暫未收到任何申請。社會福利署指，私人發展商是否參加計劃，或會考慮地產市場情況、商業原因和其他相關因素。署方會繼續推廣計劃，並檢視實施情況。

「不想救護車常出入屋苑」

根據資料，相類近的「在新私人發展物業內提供安老院舍院址計劃」在2003年8月推出，截至2023年6月，地政總署僅接獲8宗申請，當中只有2個項目落成，當中花了13年及10年時間；社署2年前推出為期3年的「優化鼓勵計劃」，至今再多接獲10宗申請。

相關人士透露，發展商擔心興建安老院舍及殘疾人士院舍會影響樓宇形象和價值，「不想救護車常在屋苑出入，需在設計上花功夫，安排另一個出入口分開住戶。」他續說，計劃是自願性質，發展商「怕麻煩」，又擔心影響利益，「倒不如不申請。」另有商界人士坦言，若要從安老院和殘疾院舍二選一，更偏向興建前者，「相信願意建殘疾院舍的都是『捱義氣』。」

有議員指，豁免地價和寬免樓面面積對商家的誘因不足，有關部門應設法提速提效。立法會議員謝偉銓認為，上述政策未有透徹考慮私人市場的需要，「當中審批時間太長，就算有心做都卻步。」他認為，部分發展商有社會責任，但面對區內人士反對也力不從心，「政府將個『波』（興建福利設施的責任）推給發展商，都要想辦法一起處理反對聲音，而不是要參與者自行解決。」

香港傷殘青年協會亦言，發展商不是提供社會服務的專家，完成工程後需要物色有關機構，確保院舍可持續營運，存有難度，「這並非發展商優先考慮的事項。」該會直言，提高社區人士接受度才是興建殘疾人士院舍的重點。

重點提高社區人士接受度

2020年，全港共有逾53.4萬名殘疾人士（不包括智障人士），殘疾人士院舍向來供不應求；截至2024年12月31日，全港共有10364名殘疾人士正輪候不同類型的院舍，包括嚴重智障人士宿舍、輔助宿舍、長期護理院及輕度智障兒童之家等。

其中男士輪候東九龍的嚴重智障人士宿舍的時間最長，其最快獲編配個案的申請日期為2007年10月，即已輪候17年6個月；撇除優先編配，部分服務輪候名單已「清零」，包括元朗及屯門區的嚴重肢體傷殘人士宿舍（男性）和嚴重殘疾人士護理院。

香港傷殘青年協會指，現時肢體殘疾人士輪候院舍，大多需時8至10年，很多就讀特殊學校的學生，早在升中就申請輪候，盼畢業時由學校無縫銜接到院舍。該會理事在畢業前兩年申請輪候院舍，至12年後才獲成功編配，「當時已經完全忘記自己正在輪候院舍。」

當殘疾人士離開校園，便要尋求宿舍或日間訓練中心等服務。香港心理衞生會總幹事程志剛指，特殊學校有全方位的照顧，除了為殘疾人士提供自理、社交及生活技能訓練，宿舍有吊架等設備，亦有員工協助扶抱及餵食，並有言語治療、物理治療和職業治療等服務。他說，全港每年約有600名特殊學校學生畢業離校，等同一下子失去上述照顧及服務，「智障人士要持續接受訓練，不然會快速倒退及忘記所學技能。」

程續說，在輪候院舍期間，照顧工作便轉由家人及其照顧者處理，而許多家居環境狹窄，不適合照顧殘疾人士，「全部人都有逼切需要。」他坦言，不少會員輪候10年仍未獲安排宿位，部分人選擇入住私營院舍或聘用傭工，但後者只能作簡單照顧，難與智障人士溝通及訓練。

倡設殘疾人士數據庫作規劃

程志剛提出，政府應收集殘疾人士的數據，如學童離校後有否足夠家居支援，了解殘疾人士的需要，才可預計所需宿位數量。他認為，即使解決到現時需要，供不應求的情況或在10年後重現，故要設立數據庫作長遠規劃。

嚴重智障人士家長協會主席黎沛薇說，長遠也要解決殘疾人士院舍位於遍遠地區的問題。她舉例，位於屯門的小欖綜合康復服務大樓今年初正式啟用，分別提供200個護理院及400個宿舍宿位，惟家長需在兆康站坐接駁車，車程約15至20分鐘，「探望子女要山長水遠。」她強調，很多家長希望子女能融入社區居住，盼社區加強支援，讓殘疾人士及照顧者真正受惠。

社福界立法會議員狄志遠認為，未來數年公營房屋供應持續增加，現時房委會及房協須在合適的新建公營房屋項目內，預留約5%總樓面面積作福利用途，已能做到許多規劃及計劃，或不用再靠私人土地興建殘疾人士院舍，惟政府過去未有足夠決心，也欠政策指標，「有位就做少少，有錢又做少少，沒有全景計劃及目標。」

他期望，政府借鏡取締劏房及縮短輪候公屋時間的一系列措施，制訂「5年計劃」，縮短殘疾人士輪候相關設施的時間，「有決心就能做到。」

獲派小欖護理院 學童無奈停學接受宿位

有家長未能拿捏輪候宿位的時間，部分殘障學童需在學業及住舍照顧之間作取捨。

嚴重智障人士家長協會主席黎沛薇指，嚴重智障人士可申請「嚴重智障人士宿舍」或「嚴重殘疾人士護理院」，後者流轉率較高、輪候人數較少，自小欖綜合康復服務大樓落成，輪候隊伍開始「清零」，惟有在學的殘障學童尚未畢業便成功派往小欖。

黎說，社署推出凍結機制，惟仍有家長擔心拒絕宿位的影響，選擇讓子女停學。她指，有學校提出讓該批學生繼續上學，並提供接駁交通，卻遭有關部門婉拒，指學生不可享「雙重福利」，「若規劃更完善，學生或不用失去上學的機會。」

社福界立法會議員狄志遠說，家長未能把握政府的發展方向，故藥石亂投，同時形成「假需要」。他指，院舍預計輪候時間不清晰，增加照顧者的心理壓力，盼政府能有中長期規劃，讓市民不用到處「頻撲」。

坊間暫託服務有限 照顧者難有喘息空間

部分殘疾人士需要全天候照顧，惟輪候院舍需時，坊間暫託服務亦有限，社福界盼政府完善社區服務。

勞工及福利局康復諮詢委員會委員、「樂延協進社」外務副主席蘇永通指，部分肢體殘障人士長期臥床，需每2至4小時翻身以防壓瘡，甚至協助排痰避免肺炎。他指，若照顧者有事處理，或需把殘疾人士送到非政府組織作日間暫託，惟適合嚴重肢體傷殘人士的院舍不多，且只有少量宿位，難以預約；日間暫託普遍服務至下午6時或7時，照顧者需另聘晚間照顧員。

蘇續指，部分肢體傷殘院舍跟智障人士院舍混合管理，或引發衝突。他曾聽聞，有輪椅使用者暫住混合院舍時，有智障人士玩弄其輪椅，甚至在上面小解，使他不敢再度申請。他明白資源有限，仍希望有關部門進一步完善社區服務網絡，甚或提供津貼，補助有需要人士入住私營院舍，讓殘疾人士獲適切照顧，照顧者也能喘息。

記者：仇凱瑭