大棋盤︱23條前瞻性強 「公眾利益」辯解料成焦點 須「連中三元」才構成犯法
發佈時間：08:41 2024-01-31
千呼萬喚始出來，政府昨正式公布《基本法》第23條立法諮詢文件，分9個章節闡述內容。政府一直強調立法要有前瞻性，觀乎近90頁諮詢文件，除了大量引用外國國安法律作例子，亦明顯因應近年社會環境轉變、潛在國安風險而加入新罪行，務求「零死角」應對未來可能出現新情況，如23條首次立法推手葉劉淑儀所言，今次立法比當年更為完善精準。
▼▼▼23條立法章節▼▼▼
對科技進步、潛逃海外等問題有針對提述
諮詢文件建議新增多項罪行，包括「境外干預」罪、「在沒有合法權限下就電腦或電子系統作出危害國家安全作為」罪等，其中後者就是針對現時科技日新月異，人工智能廣泛應用，帶來的潛在國安威脅正正不容忽視，包括數據竊取、網絡攻擊、經濟安全等，這些都是廿年前立法時無法想像。
經過2003年立法失敗一役，政府亦深知23條對部分港人來說，始終有「心魔」。今次諮詢一大特色，是大幅引用外國法律例子，除論證有關建議之必要，更顯示外國的條例「更辣」。以「叛國罪」為例，英國、澳洲及加拿大等國家，普遍最高刑罰是終身監禁，美國更加是死刑。英國去年通過的《2023年國家安全法》，文件亦多次引用。
近年不少違反《國安法》人士潛逃海外，文件亦有針對性部署，提出數項有關打擊、阻嚇、防止潛逃行為的行政措施作為參考，並促使潛逃人士回港，例如美國會取消在逃人護照、禁止享有福利及權利等。不過，參考外國例子不等於搬字過紙，律政司司長林定國昨透露，當局曾考慮參考外國登記人制度，規管有境外影響力的本地組織，但最後決定沿用現時《社團條例》安排，這顯示政府借鑑外國之餘，亦要考慮香港實際情況。
「國家秘密」定義廣 清晰解釋尤為重要
基本法委員會委員、立法會議員李浩然指，政府有條有理列出其他國家做法，參考外國執法經驗一定是好事，所舉事例亦有前瞻性，現階段不宜猜測是否已有一定「傾向」。但他提醒23條始終是法律文件，一般市民未必全面掌握，期望政府多用親民、貼地方式解說。
提到解說工作，政府在2003年一役曾在條文上讓步，在非法披露官方機密罪中加入以「公眾利益」為抗辯理由，今次諮詢文件則未有觸及。保安局局長鄧炳強昨表示，會積極研究傳媒報道能否以「公眾利益」作辯解，但強調必須涉及重大公眾利益，不能輕率列出豁免範圍，會「聽道理」後再作最終建議。
「國家秘密」定義包括政府重大決策、經濟社會發展等領域，範圍頗闊，同時要符合「沒有合法權限下披露」、「相當可能會危害國安」及意圖3個條件才犯法，可以預期，這是未來一個月官員重點解說條文之一。
聶風
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