兩會小百科│一文睇明白《政府工作報告》來龍去脈
發佈時間：10:59 2023-03-06
國務院總理李克強昨日代表國務院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告，參加「兩會」的人大代表和政府委員隨即開始分組審議、討論這份報告。
政府工作報告是每年「兩會」最重要的文件，其是中國政府的一種公文形式，各級政府都必須在每年召開的當地人民代表大會會議和政治協商會議（俗稱「兩會」）上向大會主席團、與會人大代表和政協委員發布這報告。
各級政府需向同級人大提交政府工作報告
總理提交的政府工作報告經過嚴謹的程序才完成：
1．起草報告
每年年底，國務院成立一個政府工作報告起草組，小組以國務院研究室人員為班底，同時邀請有關部門、地方和專家學者參加；起草組在明確總理的要求後便開始以不同方式展開調研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報告初稿。
2．徵求意見
報告接下來進入密集徵求各方面意見階段。整個流程是：國務院常務會議先討論一遍，修改後提交中共中央政治局常委會議討論，再次修改後形成徵求意見稿召開國務院全體會議討論，並將其發往各省區市和中央黨政軍群各部門徵求意見。
同時，國務院總理主持召開座談會，徵求各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士，經濟、社會各界專家學者的意見。在匯總各方意見修改後，再送中共中央政治局會議討論並作修改。
3．提交報告，接受代表審議
最終，總理要作的政府工作報告，由國務院提交全國人大常委會，在全國人民代表大會上，接受代表審議。人大代表、政協委員在聽取政府工作的報告後，將會按照這個地區或行業分為幾個小組，進行分組討論和審議，就政府工作報告提出自己的意見和建議。在稍後的人民代表大會會議上，主席團會對報告進行審議，並形成審議意見反饋給政府。起草組將集納起來的審議意見和建議進行認真整理、吸收，並對報告再度進行推敲和修改，報總理審定。
政府工作報告的結構通常分為三部分：
主要內容：
●一年內工作回顧
回顧並總結前一年的政府工作情況。匯報政府取得的成績和基本經濟指標完成情況，然後再將政府工作分為幾個大類（如經濟、社會事業、勞動等），分別詳細闡述工作舉措和成績。
●當年工作任務
歸納當年政府各項工作，匯報這一年政府的工作計劃和目標。首先提出一段綱要性的文字，說明當年政府工作的基本思路和主要任務。然後再將政府工作分為幾個大類（如經濟、社會事業、勞動等），分別詳細闡述將要施行的工作舉措和工作計劃。
●政府自身建設
詳細闡述對當年政府內部的政府職能、民主化建設、依法行政、政風建設等方面將要施行的工作舉措和工作計劃。
●其他
國務院總理所作的政府工作報告一般還包括外交和國際形勢方面的內容。每個「五年規劃」開始之年，報告中還需包含過去五年的總結和今後五年的基本規劃。部分政府工作報告後，對報告中出現的一些新名詞或專有名詞還附有「名詞解釋」。
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「兩會」常會用錯的「常用詞」:
- 「屆」和「次」︰人大是「Ｘ屆全國人大Ｘ次會議」。政協是「全國政協Ｘ屆Ｘ次會議」
- 「代表」和「委員」︰出席人大會議的是「代表」，即「人大代表」。出席政協會議的是「委員」，即「政協委員」
- 「議案」和「提案」︰全國人大代表可聯署提出「議案」。全國政協委員提出的是「提案」
- 「審議」和「討論」︰全國人大代表「審議」政府工作報告。全國政協委員「討論」政府工作報告
- 「履行職責」和「參政議政」︰人大代表參會是「履行職責」。政協委員參會是「參政議政」
- 「共商國是」不是「共商國事」︰「國是」指國家大計、方針政策等重大決策。「國事」指國家事務，較具體的事情
- 「界別」不是「屆別」︰政協委員因他們的職業背景等分「界別」。人大、政協分「屆」，但沒有「屆別」
- 「質詢」和「詢問」︰人大代表可以對同一級政府、法院及檢察院的工作提出「質詢」。人大代表在審議議案時，可以向同級政府、法院及檢察院就有關議案內提提出「詢問」
「兩會」常見問題Q & A：
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