利用市場力量先要了解市場｜謝偉銓

更新時間：14:42 2025-04-14 HKT
發佈時間：14:42 2025-04-14 HKT

立法會財務委員會上周一連五日召開特別會議，審議2025/26年度《財政預算案》下各個政策局與部門的預算開支和相關政策措施。先跟讀者分享筆者提出的其中兩條問題。

其一是因應香港殘疾人士院舍長期供不應求，社會福利署於2023年底推出「鼓勵在新私人發展物業內興建殘疾人士院舍計劃」，希望透過豁免部分地價，鼓勵私人發展商興建殘疾院舍。結果一年多過來，不但未有任何成功個案，就連接獲申請的數字也是零。政府書面回覆指，發展商是否參與，或會考慮地產市場情況等相關因素，當局會繼續推廣計劃和持續檢視其實施情況云云。

勞福局官員在會上回應筆者的質詢時更強調，即使該計劃一直無人申請，亦不會帶來額外開支，因此毋須急於檢討。有關答覆令筆者大惑不解，當局理應用了一定的人手、資源和時間擬訂有關計劃，並就此諮詢相關業界和立法會議員，難道這些都不涉任何開支？計劃推出後市場反應冷淡，一定不會是原定的政策目標和預期成效，應否就此輕輕帶過，任由該計劃自生自滅？

諷刺的是，該計劃很大程度參照了早於2003年推出的「鼓勵在新私人發展物業內提供安老院舍院址計劃」，後者同樣是希望透過提供免地價誘因，鼓勵私人發展商興建和營運安老院舍，以協助香港應對人口持續老化及安老設施不足問題。筆者已多次公開批評，安老院舍計劃誘因不足，限制卻多多，加上部門審批過嚴過慢，官員絕少積極協助私人參與者如何符合當局要求，結果推出頭十多年來只有一宗成功個案，明顯是失敗的政策。但當局仍未有吸取教訓，企圖以同一手法來吸引發展商，興建比安老院舍更難營運和更不受鄰近居民歡迎的殘疾院舍，完全不理成效及不顧市場情況。

誘因不足限制卻多

另一條問題也是涉及社署和社福設施，筆者已跟進了多年。政府於2020年撥款高達200億，供社署在私人市場購買物業作社福設施用途，以便更快速地提供相關服務，當初希望可購入60個物業以設立逾130項設施。5年過來，署方僅用了2.4億購入了5個物業，與原定目標差天共地，而且這還是在非住宅物業價格大幅回落、供過於求之下交出的成績單。但同樣地，官員堆砌了大堆理由和困難後依然故我，沒有任何意圖優化有關計劃，更有效地運作該筆公帑。

其實類似問題不僅存在於社署或勞福局，而是在不同政策局和部門也不時出現。政府近年基於財赤或其他理由，希望借助私人市場的資金、土地、人手，企業的商業頭腦及專業技術、知識，協助當局提速提效建設以至營運各類公共設施。包括在賣地條款要求發展商興建道路、天橋、停車場、巴士站、安老院、社區會堂和康健中心，推出不同模式的公私營合作計劃，邀請發展商代為興建部分公營房屋和產業設施。

然而，由於負責官員往往未能完全掌握及了解市場的實際運作和最新情況，在擬訂相關政策、條款和處理申請審批時，過分着重監察管控，偏重保障政府和官員自身的利益，漠視潛在參與者面對的困難和考量，甚或會將促進市場發展及便利企業營商，誤解作「官商勾結」和「利益輸送」，導致相關政策和計劃缺乏足夠吸引力，推出市場後無人問津。

早前多幅政府土地流標、「土地共享」計劃與「樂建居」計劃成效不彰、多層式高端物流設施招標一拖再拖，以至垃圾收費計劃胎死腹中等等，或多或少都涉及對市場情況了解不足，處事太過長官意志、甚或閉門造車的結果。