每日雜誌｜建築廢物處置費加價 隨垃圾徵費延至8月1日實施 業界憂超預算引糾紛 發展局：可按機制申索工務工程額外費用

政府去年底刊憲，預告為配合都市固體廢物收費的實施，將同時上調建築廢物處置的收費，如堆填費將由每公噸200元增至365元，加幅高達82.5%；環保署向本報證實，有關措施將隨垃圾徵費押後至8月1日才實施。有業內人士擔心，現已動工的工程會在實施垃圾收費後，面對實際成本高於預算的問題，導致承建商與業主出現紛爭，甚至昔日非法棄置建築廢料的「泥頭山」也有機會再現。業界形容，「羊毛出在羊身上」，認為業主和承建商應各讓一步，並希望政府能補助工務工程的相關差額；發展局指，承建商可就額外工程費用，按合約機制提出申索。
 

連月來，各界對垃圾收費的疑慮此起彼落，建築業界亦將迎來建築廢物處置收費上調（見上表），堆填費、篩選分類費及公眾填料費原訂於4月1日起增加。環保署向本報證實，有關措施將隨垃圾徵費押後至8月1日實施。有多位業內人士指，過去政府一直有就建築廢料徵費，但今次加幅甚大，已動工的工程或會面對成本高於預算的問題，擔心日後衍生合約上的糾紛。

廢物處置收費的上升，勢必影響與拆卸有關的工程。承建商授權簽署人協會主席李啟元舉例，舊區重建的拆樓項目必定產生大量建築廢料，「到時一加價就麻煩，承辦商無法負擔工程費用而向業主索取額外資金，業主又可能因合約沒有標示而埋怨，只會世界大亂。」他指，若要避免日後因垃圾處理費用爭辯，理應已經要開始標示新價目，「業主、工程承辦商也有責任理解。」
 

據了解，現時坊間公司大多未有主動調整工程合約，或與至今仍不清楚加價安排有關。有建造業人士透露，不少行家未被諮詢，而是「被知會」將會加價，「新收費指標夾雜在其他文件內寄去公司。」他指，不少工程項目都會與堆填區單位開定期會議，其公司是在會議期間得悉費用調整的細節，及後翻查資料，才發現曾在另一個主旨非垃圾收費的電郵中附有有關文件。

政府包底須913萬公帑「埋單」

對於此情況，李啟元提出疑慮，「今次加幅好大，若然某些公司突然才知道要多付費，不敢想像他們會否隨處亂倒建築廢料！」事實上，過去時有非法傾倒建築廢料、在鄉郊驚現「泥頭山」的情況，如2016年至2018年間，天水圍嘉湖山莊附近一度堆積起高約25米、佔地逾1公頃的「泥頭山」，體積約為8.3萬立方米（公噸）。若以新收費計算，如果工程承辦商及業主履行責任付費，相關建築廢物處置的收費可逾3000萬，若然由政府包底，以垃圾收費每100公升收取11元計算，便要913萬公帑「埋單」。
 

有業內人坦言，當局過去多在非法棄置拆建物的黑點或垃圾站等安裝閉路電視，打擊非法傾倒廢料，惟監控範圍以外的地方全都是漏洞，「天橋底、掘頭路、山邊通通都可以倒！」他續指，若再「狡猾」些，將廢料傾倒在政府即將回收的土地上，屆時政府要以公帑「包底」，相信一座泥頭山的處置費已是天文數字。

專家：羊毛出在羊身上

建築師學會前會長陳沐文指，垃圾徵費無疑增加了工程成本，相信加價後承辦商的計算要更謹慎，「大型工程的成本較小型工程容易估算，而小型工程判頭又該如何估算出合理價錢呢？」他指，縱然工程合約上會列明處理建築廢料的費用，但某些承辦商只會簡單寫上「包清泥頭」等字眼，不會仔細列出各種廢棄物的細項，日後或要列明包含垃圾徵費。據他了解，部分小型工程的判頭持觀望態度，決定留待新收費生效之後才為工程報價，避免跟業主爭辯，「好多業主不認同垃圾徵費後，相關費用上調要轉嫁他們身上，但業界現時又不知如何是好。」

香港建造商會會長林健榮指，相關費用只佔整體建築成本的一小部分，原則上不會有太大影響，「但做生意多一蚊就是多一蚊。」他指，倘若工程承建商在現階段尚未落標，甚或已知項目要在措施生效後才中標或開展，便要為未來新措施作打算，「羊毛出在羊身上，工程承辦商要向業主索回付出了的費用，當然要提前作出預算。」

政府工程合約有相應條文及機制

不過，新政策出台無疑會影響已動工的工程，林說，業界都明白私人工程難有補貼，但仍希望公務工程的額外收費可再作商榷，「任何人都不希望成本上升，但沒有辦法，政策想鼓勵大家源頭減廢……業界希望工務工程能有所補償，現時仍在討論當中。」
 

環保署指，為避免日後有人蓄意藉混合都市固體廢物和建築廢物以逃避收費差價，由開始實施都市固體廢物收費的日期起，將同時修訂建築廢物處置的收費水平。署方指，在2023年初開始已就有關修訂諮詢建築業界的主要持份者，並向業界各持份者發放有關新收費水平及實施日期的資料，讓業界提早作出相應準備，例如在新合約中加入條款，提供靈活性以容許就合約期內的相關開支再作協商，並在有需要時更新合約內容；現時政府工程合約均有相應條文及合約機制處理包括徵費調整的情況，實際處理方法會根據個別合約細節作安排。

發展局回覆指，當相關費用調整後，工務工程承建商可就有關收費改動引致的額外工程費用，按合約機制提出申索。

鼓勵源頭減廢 推行MiC契機

環保署指，新的堆填費和篩選分類費，將與公眾填料費有更大的收費差距，有助提供經濟誘因，促使源頭減廢；有建築師認同指，上調收費或會成為推行組裝合成（MiC）技術的契機。
 

環保署相信，新收費將創造更大的經濟誘因，促使建築廢物產生者制定減少建築廢物和循環再用的措施，進行源頭減廢及分類回收，以節省處置費的開支。

建築師學會前會長陳沐文也提到，對於現時已採用MiC技術或使用可循環再造物料的建築項目，新收費應不會造成太大影響，皆因相關技術已大大減少建築廢料。他指，政府實施垃圾徵費的原意，也是希望業界從源頭減廢，相信新收費實施後，業界或會有更大誘因使用預製組件、環保物料或其他先進的建造方法，有利推動環保。

家居裝修廢物不多  料多付數百元

有家居裝修公司指，裝修的廢物不多，新收費實施後處理每噸建築廢物僅多付約350元，影響不大。
 

有裝修工人指，按《建築廢物處置收費計劃》，裝修工程承判商需支付傾倒裝修廢物的費用，現時業主通常交由裝修公司清倒廢物，有關費用已計入工程費。至於建築廢物，分惰性及非惰性，前者包括石塊及混凝土，後者指木材、包裝廢物及金屬等可回收物，現時若將未經篩選的建築廢物送往堆填區，需付堆填費、篩選費及填料費等，每噸共446元。

新措施下部分費用加幅雖近1倍，但該工友指，家居裝修建築廢物一般僅1噸至1噸半重，「相信業主不會介意多付幾百元。」不過他也直言，近月樓市交投淡靜，家居裝修生意不景，擔心新措施後有個別裝修商為省成本，將廢物隨意傾倒棄置，以節省傾倒費用。

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