蔡晋 - 登記制配合安置租管 有序告別劣質劏房 | CEO有料到
劏房問題長期困擾本港，即使相關租管實施已逾兩年，不少劏房仍處於「無王管」狀況，消息指政府計劃推行劏房登記制度，以逐步取締劣質劏房，反映當局有決心去解決這個老、大、難的問題。惟先決條件需要配合安置政策及租金管制等措施，才可避免良政變惡政。
目前本港約有22萬人居於約11萬個劏房單位。差估署數據顯示，劏房樓面面積中位數為11.6平方米，約半數劏房不足13平方米。部分劏房環境尤其差劣，天台屋、天井屋或棺材屋外，還有「樹窿屋」，要通過長方形的入口進入，更須長時間彎下半身。
為防止不合最低標準的「劏房」再增加，消息指港府計劃推行劏房登記制度，未有登記的業主不能經營劏房；又制定劏房居住環境的最低標準，例如樓宇安全、消防及衞生要求、居住面積等；並會考慮取締「廚廁合一」及「棺材房」等「劣質劏房」。另外，由於難以統計實際居住人數，當局現階段傾向為劏房訂定單位最低面積，而非最低人均居住面積。「解決劏房問題」工作組預計今年8月向特首提交報告，有望在2027年前生效，配合過渡性住房和簡約公屋的建設，冀為基層市民帶來實質性的生活改善。
當局指劏房的單位面積、高度、光線、空氣流通、獨立洗手間、獨立水錶、獨立電錶等7項因素，均會納入制定標準考慮。關注團體認為，劏房的最低人均居住面積，不應該低於公屋「擠逼戶」，每人約5.5平方米，整個獨立劏房面積不小於7平方米的標準。
其實最低標準不難制定，如何執行才是關鍵，當中包括是否有足夠的專業人士去判定一間劏房是否符合最低標準。若有業主刻意不為劏房登記，如何找出「漏網之魚」？政府除須做好宣傳工作，讓業主、住戶及專業人士掌握有關標準及指引，以免出現爭拗，也要建立舉報及巡查系統，加強執法配合，否則難收阻嚇作用。
此外，有基層市民擔心「棺材房」被取締後，剩下較優質的劏房，租金水漲船高負擔不來，最終會變成無家可歸。據估計一旦落實規管，至少萬多人或受影響而需搬遷，屆時有否足夠的「簡約公屋」與過渡性房屋單位安置他們？正如特首李家超所說，劏房問題源於土地和公營房屋供應長期不足。突然多出過萬人待「上樓」，一時間可如何解決？如由政府提供現金津貼，政府財政又能否承擔？
因此，取締行動應分階段執行，以「風險為本」原則，第一步先取締有樓宇結構安全問題、不符消防安全標準，以及衞生條件差的劏房；其他風險較低的單位，可給予較長的過渡期，讓業主糾正違規劏房，以便符合最低標準，減少對現有劏房戶的影響。
對於被取締的「劣質劏房」租戶，政府要制定合適的安置政策，為他們提供容身之所，讓符合公屋資格的住戶「上樓」，不合資格且無力入住私樓的則安排過渡性房屋。同時應考慮進一步放寬簡約公屋和過渡性房屋的申請條件，又或提供搬遷及租金津貼，及規定劏房的起始租金，以免基層人士難以負擔。
政府必須設定有序解決方案，包括制訂所需法例，賦權有關部門進行取締行動，以及凍結住戶登記。長遠須提速提效增加公屋供應，滿足基層「上樓」需求，從根本上消除劣質劏房的生存空間。
解決劏房問題不能一蹴而就，尤其涉及租戶和業主的利益，以至租務市場的穩定，需要慎之而行。但政府有決心踏出一步，改善劏房問題，迎難而上，值得讚賞。至於制度能否適切實行，有賴社會各界共同合作，政府未來要廣泛聽取意見，做好各種安全網，多管齊下有序「告別」劏房。
蔡晋
