時評｜依法什麼？
近年，我們常聽到「依法」如何如何，究竟是什麼意思？有論者認為，在香港說「依法如何」，其實是一種倒退，因為香港作為法治社會，其實所有事情都是依法辦理，根本不用畫蛇添足講「依法」兩個字。就是一些沒有法治的地方，才常常要強調「依法」如何。筆者嘗試解釋一下背景，提出一點看法。
（圖片來源於網絡）
在內地，除了「依法」外，還有「依規」。
首先，我們要了解一下內地的立法。就內地而言，國家的最高權力機關是全國人民代表大會，簡稱「全國人大」。全國人大有權制定和審批法律，甚至修訂憲法。而全國人大所立的法律，具有最高的法律效力。全國人大每年開會一次，一般在三月，與全國政協會議同期舉行，簡稱「兩會」。那麼問題來了，全國人大不像立法會時常開會，全國那麼多法律，難道等著一年一度的全國人大會議嗎？所以，全國人大下有人大常委會，在人大閉會時審議法律。人大常委會亦能根據有關法律規定，進行立法和改變法律。那麼又有問題了，全國事務那麼複雜，人大常委會能管得了那麼多嗎？所以，在全國人大和人大常委會下，國務院作為最高的國家行政機關，有權制定和變動行政法規。國務院所訂立的行政法規，法律地位比全國人大和人大常委會所立的法律為低。
舉個例，比如說，人大代表是依法選舉產生。這個含意就是，人大的選舉只能依從相關法律進行選舉產生，並不能靠一條行政法規去進行選舉。另一個例子，從屬國務院的工信部要求所有企業都根據《數據安全法》，以及工信部根據《數據安全法》所制訂的部門規章(部門規章在法律地位中從屬於國務院的行政法規)的要求接受管理。工信部可以說：「所有企業都必需依法依規進行數據安全評估。」其含意是，企業不僅要遵照《數據安全法》，亦要遵守工信部的相關規章，是為「依法依規」。
「依規」還有另一個通常的用法，就是「依規治黨」。中華人民共和國是中國共產黨所領導，而且寫在憲法第一條之中。內地經常強調的「依法治國」在這個背景下，其實是有深層的意義的 – 就是，國家為中國共產黨所領導，同時國家依照全國人大所訂的法律進行治理。未來，國家將繼續完善法律法規，將國家治理納入國家的法律體系。
至於在香港，是否需要經常強調「依法如何」，可請讀者諸君判斷。
周祐生
本文為作者個人觀點，並不代表其工作機構或就讀大學之意見。
