慈善機構亂象頻生 完善監管機制勿再拖
正生會董事近日傳出涉及串謀詐騙事件，案情嚴重，對本港慈善事業形象影響極大。事件揭示慈善機構財政極不透明，監管機制存在漏洞，若不嚴肅正視，會令公眾對慈善機構陷入信任危機，打擊捐款意欲。
正生會的帳目問題過往一直受到質疑，包括被指套取學生綜援金營運私人學校、動用善款在外地開設投資公司，甚至經營色情業務，涉違反善款不得用於境外及非慈善目的之規定。事件疑團未解，如今再被揭發正生書院校長陳兆焯疑將正生會善款轉往私人戶口，匯出境外，令外界再度關注慈善機構「無王管」的問題。
本港現時並無全面的法定機制處理慈善機構的註冊和規管事宜，全港約9200個慈善機構，分散由18個政策局和部門監管，在缺乏協調下，規管制度零零散散，工作重複，缺乏成效，以致慈善機構屢現醜聞。
審計署便曾多次揭發有慈善機構不當使用公眾捐款、濫發董事酬金、在低價取得的土地興建酒店牟利、沒有向相關部門提交財務報告，甚至逾10年沒有運作，仍獲稅局維持其免稅地位。由於稅局並非監管機構，不負責慈善團體的註冊，帳目以外的管治問題亦無管轄權。若機構放棄免稅，便不受稅務條例管轄，公眾也就無法查閱和監察善款去向。而該局保存的免稅慈善團體名單，也非香港所有慈善團體的完整名單。
至於其他部門，亦只管各自範疇，如地政總署只負責批地，警務處只按社團條例發出社團註冊證，教育局只監管涉及辦學團體的相關範疇。社署則只監察受政府資助的慈善機構如何運用資助，公眾捐款並不受理。如此政出多門，自然弊病叢生，一旦出現問題，未必能針對不當行為作出適切懲處。
過往20多年間，多達5個公共機構曾檢討慈善機構規管制度，包括申訴專員公署、廉政公署、法改會、審計署和政府帳目委員會，大部分均建議設立更全面的監管制度。其中法改會建議明確慈善機構須註冊，以及供公眾查閱註冊名單，更提出成立單一規管機構來監察慈善團體的成立和運作，卻因「社會未達共識」，恐專責機構權力過大，缺乏制衡，而未有落實推行，最後當局只稍稍提高籌款活動的透明度了事。此後，相關監管問題亦未再提升到立法層面。
其實，由單一機構來監管慈善機構並不罕見，海外多地如英格蘭、威爾斯、蘇格蘭與新加坡，均設有中央規管機構，負責備存慈善組織註冊紀錄、監察慈善組織。美國則有獨立的監管委員會審視各個慈善機構的帳目，並且要求公開透明，讓公眾查閱。本港宜參考各地經驗，盡快建立一套全面集中的監管機制，堵塞慈善籌款活動的漏洞。
尤其近年籌款模式急速轉變，網上眾籌漸趨流行，這類完全不受監管、毋須向公眾披露捐款收益及用途的活動，所引申的問題就更大，如早前多個支持暴徒的活動，均以慈善機構的名義巧立名目進行眾籌，涉款更以億計，最後捲款潛逃，可見潛伏巨大危機。
由於網上籌款涉及電子付款服務供應商的財務監管，針對這一問題，澳洲籌款公會指引訂明，慈善機構須確保電子付款服務供應商設有獨立銀行帳戶，以存入所有捐款，並須訂有政策保護數據，包括財務資料的保安等，值得香港參考。
面對慈善活動的亂象，香港法例未能提供足夠保障，必會窒礙市民行善之心。港府必須盡快作出規範，整合法例和權責，訂立妥善監管機制，並督促慈善機構建立公開透明的訊息披露制度，防止善款遭人私下挪用，保障公眾權益。
蔡晋
